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Historial técnico de la licitación pública de Punta Catalina, que favoreció a Odebrecht (1)

Written by Angel Moreta

Por: Ángel Moreta (Autor-Editor)

Introducción 

La licitación pública internacional de Punta Catalina, realizada con el fin de construir dos plantas gemelas que producirían cada una 330 megavatios, y que haría un total de 660 megavatios, construida en terrenos privados de la familia Vicini, constituyó un escándalo nacional e internacional debido al carácter dudoso que asumieron todas las operaciones propias del evento dirigido a la selección del mejor ofertante para la construcción de la obra.

Aquí hacemos un historial técnico de lo que sucedió en el trámite de la referida licitación pública internacional, en la cual sirvió de asesora y consejera técnica la empresa norteamericana STANLEY CONSULTANTS, cuyo papel espúreo se limitaba a justificar la selección de las empresas consorciadas ODEBRECHT-TECNIMONT y excluir al mejor ofertante que fue la empresa china GEZHOUBA consorciada con la empresa dominicana IMPE SRL.

El redactor del presente informe, abogado ANGEL MORETA, actuando en representación de la empresa dominicana IMPE SRL, fue el primero en denunciar la mala administración de la licitación, el desvió de más de mil millones de dólares y de todas las maniobras que se realizaron entonces para acomodar el triunfo de ODEBRECHT-TECNIMONT en perjuicio de los ofertantes arriba indicados y el modo como se insertaba la misma dentro de un sistema de corrupción que se hizo general en América Latina, sistema que en República Dominicana adquirió plena vigencia en su momento y permitió la impunidad en relación a ODEBRECHT-TECNIMONT.

1- El 13 de mayo del año 2013, CDEEE publicó un aviso para la Licitación Pública Internacional No. CDEEE-LPI-01-2013, con el fin de seleccionar y adjudicar la contratación de una obra del Estado: la planta de Punta Catalina, la cual consistió en dos unidades Termoeléctricas en base a carbón mineral, obra contemplada en el Presupuesto Nacional para el año 2014.

2- En mayo del año 2013, se procedió a la apertura del registro de participantes oferentes y concursantes en la referida licitación, siendo que a cada aplicación se le anexaban copias de los documentos correspondientes:

  1. a) constancia de las BASES DE LA LICITACIÓN, ANTECEDENTES Y NORMAS APLICABLES A TODA LICITACION, de fecha 13 del mes de mayo del pasado año 2013, emitida por la CDEEE;
  2. b) constancia de BASES DE LICITACIÓN (fase de precalificación), de fecha 13 del mes de mayo del año 2013, emitida por la CDEEE;
  3. c) constancia de BASES DE LICITACIÓN, fase de ofertas y cierres, de fecha 23 del mes de agosto del año 2013, emitida por la CDEEE;

3- El 25 de julio del año 2013, CDEEE, dio a conocer el referido aviso dando a conocer el Acto de Precalificación de fecha 24 de julio del año 2013, en el cual los Participantes Registrados en sus respectivos Sobres de Credenciales, el Comité de Licitación declaró como Participantes Precalificados a los siguientes Participantes Registrados, en virtud de lo dispuesto en las secciones 4.1 y 6.1, de las Bases Fase de Precalificación:

  1. China Gezhouba Group Company Limited
  2. POSCO Engineering & Construction Co. Ltd.
  3. Consorcio integrado por las empresas Constructora Norberto Odebretch, S.A. y Tecnimont S p. A
  4. Consorcio integrado por las empresas SEPCOIII Electric Power Construction Corporation Shangai Electric Group Company Limited y Dynamics Solutions (DS) S.R.L.
  5. CB&I Dominicana S.R.L.
  6. Consorcio integrado por las empresas Hyundai Heavy Industries Co. Ltd. Y Mitsui & Co. Ltd.

4- El 23 de agosto 2013, la CDEEE, publica las Bases de Licitación: Fase de Ofertas y Cierre, en las cuales establece los requisitos y requerimientos técnicos indispensables que debe satisfacer todo participante oferente, incluyendo la obligación de presentar oferta de financiamiento, bajo posibilidad de exclusión de ofertas por no incluir una oferta técnica o no cumplir con los requisitos técnicos establecidos.

5- El 15 de octubre del 2013, el Comité de Licitación en presencia del Notario del Acto de Ofertas, se recibieron las de cuatro Participantes Precalificados Oferentes:

  • China Gezhouba Group Company Limited
  • POSCO Engineering & Construction Co. Ltd.
  • Consorcio integrado por las empresas Constructora Norberto Odebretch, S.A. y Tecnimont S p. A
  • Consorcio integrado por las empresas SEPCOIII Electric Power Construction Corporation Shangai Electric Group Company Limited y Dynamics Solutions (DS) S.R.L.

6- El 9 de diciembre del 2013, el Comité de Licitación, determinó que el participante No.1303, Consorcio integrado por las empresas Constructora Odebretch, S.A.; y Tecnimont, obtuvo una puntuación final de 97.19 puntos; por lo que resolvió mediante su Trigésima Resolución, declarar al participante No.1303, como Oferente Adjudicatario de la Licitación Pública Internacional aludida, entregando al Comité de Licitación el acta de aceptación de la declaratoria y confirmación de las obligaciones asumidas en virtud de su oferta y declaratoria de oferente adjudicatario.

7- El 6 de diciembre del 2013, el CONSORCIO IMPE, entidad dominicana, en su calidad de consorciada con GEZHOUBA GROUP COMPANY LIMITED, dirigió una comunicación a DANILO MEDINA, Presidente de la República; a GUSTAVO MONTALVO, Ministro de la Presidencia; al señor BICHARA, Presidente del Comité de Licitación Pública Internacional y a YOCASTA GUZMAN, Directora de Contrataciones Públicas, mediante la cual los exponentes denuncian irregularidades sustanciales en el proceso de licitación.

8- La empresa CONSORCIO IMPE, SRL, en su comunicación mencionada, expresó lo siguiente:

Que se ha dejado de lado, a conveniencia de un grupo elite de personas con intereses absurdamente personales y particulares, aprovechados del desconocimiento de todos los ciudadanos sobre el particular; haciendo caso omiso a lo que sí es favorable y evidentemente conveniente al país conforme a su economía actual, y es la propuesta realizada por la compañía  CHINA GEZHOUBA GROUP COMPANY LIMITED, que después de abrir los sobres de la oferta económica, obtendría el primer lugar dentro de la referida licitación y su costo real asciende a USD$900 millones de dólares por dos plantas a carbón de 300 MW cada una, dejando un margen apreciable y considerable a la oferta presentada por el Consorcio Norberto Odebretch, S.A.-Tecnimont.

9- Innumerables y serias irregularidades que permearon el proceso de escogencia y adjudicación del mejor ofertante licitador en las tres fases que componen el proceso de concurso y licitación para conocer la convocatoria realizada por el Estado Dominicano, el13 de mayo del 2013, esas fases que son:

  • Fase de Precalificación
  • Fase de ofertas
  • Fase de cierres

10- El 13 de mayo del 2013, la CDEEE, publicó en los medios de comunicación aviso para licitar públicamente dicha obra.

11- En mayo de 2013, se procedió a la apertura del registro de participantes oferentes, con los siguientes documentos:

  1. a) Bases de la licitación.
  2. b) Bases de licitación en fase de precalificación
  3. c) Bases de licitación en fase de ofertas y cierres, el 23 de agosto del año 2013.

12- El 24 de julio del 2013, se dio a conocer el acto de precalificación y el comité de licitación declaró como participantes precalificados a las empresas enumeradas más arriba.

13- El 23 de agosto, la CDEEE, publica las bases de licitación para la fase de ofertas y cierre, incluyendo la obligación de presentar oferta de financiamiento, lo cual cumplieron la empresa IMPE, y la empresa china.

14- La empresa China presentó, después de la oferta técnica, y en la fase de ofertas económicas y cierre, su programa u oferta de financiamiento por la suma de novecientos millones de dólares de dólares (US$900.000.00); exigencia que no cumplieron ODEBRECHT-TECNIMONT.

15- El 15 de octubre del año 2013, el comité de licitación, en presencia del notario de acto de ofertas, celebró el acto de ofertas en el cual se recibieron las de cuatro participantes precalificados:

  • China Gezhouba Group Company Limited
  • POSCO Engineering & Construction Co. Ltd.
  • Consorcio integrado por las empresas Constructora Norberto Odebretch, S.A. y Tecnimont S p. A.
  • Consorcio integrado por las empresas SEPCOIII Electric Power Construction Corporation Shangai Electric Group Company Limited y Dynamics Solutions (DS) S.R.L.

16- La oferta económica más elevada fue de dos mil cuarenta millones (US$2,040.000.00) de dólares, presentada por ODEBRECHT, S.A. Y TECNIMONT; mientras la de Gezhouba Group Company fue, repetimos, de novecientos millones, es decir, menos de la mitad.

17- El 9 de diciembre del mismo año, el comité de licitación sacó de la canasta un único sobre, el de Constructora ODEBRECHT Y TECNIMONT. El participante número 1303, quien supuestamente obtuvo una puntuación final de 97.19 puntos, mientras GEZHOUBA recibió apenas un 42 por ciento, lo cual constituye una contradicción si tomamos en consideración que esta última presentó en la fase de ofertas económicas, su programa de financiamiento con préstamos otorgados por el banco de China.

18- El 6 de diciembre del 2013, el CONSORCIO IMPE, con GEZHOUBA, dirigió una comunicación al entonces Presidente de la República planteándole denuncias sobre irregularidades en el proceso de licitación.

19- El 30 de octubre, el comité de licitación procedió al proceso de apertura de ofertas no económicas, en presencia del Notario del Acto de Ofertas, DR. RAMÓN MARÍA URBAEZ MANCEBO, de conformidad con las bases de la licitación una vez concluido el proceso de recepción de las ofertas en el Acto de Ofertas celebrado el15 de octubre de 2013.

20- El 15 de octubre, se celebró el acto de ofertas y se procedió a la apertura de las ofertas no económicas presentadas por los participantes oferentes respectivos; y como consecuencia de la revisión de las ofertas no económicas correspondientes al participante oferente No.1307, el comité de licitación dictó su vigesimoquinta resolución en la cual resuelve declarar al participante No.1307, GEZHOUBA GROUP, como Participante Oferente Descalificado, por “defectos en su Oferta Técnica y en su Oferta de Financiamiento».

Odebrecht

21- El comité de licitación en su vigesimoquinta resolución considera que dichos “defectos”, los cuales no menciona, son sustanciales y, por ende, no subsanables, según los considerandos tercero y cuarto numeral de dicha resolución:

a) Incumplimientos sustanciales a las bases fase de ofertas y cierre, así como de las especificaciones técnicas, que no pueden ser subsanados a través del mecanismo previsto en la sección 9.2 de las bases fase de ofertas y cierre, en razón a que su corrección significaría una modificación esencial de la oferta presentada,en relación a sus aspectos técnicos y económicos, sin explicar las razones por las cuales no puede haber subsanación de tales “defectos”,únicamente afirma que no se ajusta la oferta a las bases del proceso, lo cual constituye una justificación antijurídica para eliminar al oferente No.1307.

b) El comité de licitación en su resolución vigesimoquinta, en el cuarto considerando, en la revisión y evaluación de la oferta de financiamiento del participante No.1307, Gezhouba afirma que la oferta de la entidad China contiene “incumplimientos sustanciales” en relación a las Bases Fase de Oferta y Cierre, que no pueden ser subsanados a través del mecanismo previsto en las Bases Fase de Oferta y Cierre. Alega el comité que su corrección significaría una modificación esencial de la oferta presentada, en relación a sus aspectos económicos, pues ello afectaría el principio de que las Ofertas deben ajustarse sustancialmente a las Bases del proceso, es decir, a los Términos de Referencia, lo cual es un argumento absolutamente falaz e interesado.

c) La resolución vigesimoquinta que declara ganancioso al oferente No.1303,ODEBRECHT y TECNIMONT,en ningún momento establece en qué consisten los defectos esenciales no subsanables de la Oferta Técnica y de la Oferta de Financiamiento;ni explica las razones por las cuales considera no subsanables ambas ofertas; ni dice por qué a juicio exclusivo del comité de licitación dichos defectos son no subsanables; y sobre la base de tales juicios exclusivos del comité de licitación, excluyen al participante No.1307, y lo colocan como Participante Oferente Descalificadoen base a defectos “sustanciales no enumerados ni justificados” lo cual constituye un atropello a los derechos del oferente Gezhouba-Impe.

22- Una vez concluida la evaluación de la oferta económica semifinalista del participante No.1303, el comité de licitación resolvió a través de su trigésima resolución, declarar al participante No.1303, como Oferente Adjudicatario de la licitación pública internacional lo cual constituye una seria irregularidad, pues la empresa china Gezhouba y dominicana IMPE, presentaron una oferta económica de financiamiento para la construcción de la obra de novecientos millones (US$900.000.00) de dólares, lo cual fue pasado por alto por tres peritos independientes designados por el comité de licitación, según sus exclusivos intereses.

23- La vigesimoquinta resolución del comité de licitación, de fecha 16 del mes de noviembre del 2013, no fue firmada por dos de los participantes de dicho comité, los cuales se encontraban presentes en dicho comité, asistidos de los peritos designados al efecto, y los mismos decidieron no firmar dicha resolución, y son ellos el economista ISIDORO SANTANA LÓPEZ y el Ingeniero RAMÓN FLORES, en su calidad de miembros del comité de licitación, lo cual significa tácitamente, que no estuvieron de acuerdo con la declaración del participante oferente No.1307, como Participante Oferente Descalificado; y por ende, una desestimación sin fundamento en las Bases de Licitación y en las Bases Fase de Oferta y Cierre.

24- En el proceso de licitación, el Comité de Licitaciones incurre en violaciones de los artículos 14 y 29 de la ley No.340-06, sobre compras y contrataciones de bienes, servicios, obras y concesiones del Estado.

25- Del contenido de dichos artículos se desprenden regímenes de incompatibilidades y particularmente el artículo 29 establece que:

Las ventas, contrataciones y concesiones realizadas conforme a las disposiciones de la presente ley y las realizadas por las empresas y corporaciones públicas, generarán las obligaciones tributarias correspondientes, por lo tanto, ninguna institución sujeta a las disposiciones de la presente ley o empresa pública que realice contrataciones, podrá contratar o convenir sobre disposiciones o cláusulas que dispongan sobre exenciones o exoneraciones de impuestos y otros tributos, o dejar de pagarlos, sin la debida aprobación del Congreso Nacional.

26- En el presente caso, la oferente adjudicataria CODEBRECHT-TECNIMONT, han sido favorecidas con exenciones tributarias para la importación de equipos y materiales destinados a la construcción de la EPC.

27- La ley de Presupuesto Nacional 2014, estableció un monto límite de 1,500 millones de dólares; en cambio, las empresas ODEBRECHT-TECNIMONT, presentaron una oferta económica ascendentes a 2,040 millones de dólares norteamericanos, hecho totalmente contradictorio homologado posteriormente por el Congreso Nacional.

Art. 54.- Construcción Planta de Generación Termoeléctrica (Ejecutor: Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales –CDEEE), cuyo monto máximo de contratación asciende a Mil Quinientos Millones de Dólares Estadounidenses (US$1, 500,000.000), a ser concertado con la banca internacional, a una tasa de interés y comisiones compatibles con las vigentes en el mercado para la República Dominicana y con un plazo mínimo de 7 años.

28- Sin embargo, el articulo 7 letra F del reglamento contenido en el decreto No.543-12, establece que:

Letra F: el Comité de Compras y Contrataciones conforme al plazo establecido en la convocatoria y las invitaciones, recibirá las ofertas económicas en sobres debidamente cerrados, y posteriormente procederá a su apertura, lectura y análisis, conjuntamente con la Unidad Operativa de Compras y Contrataciones, en presencia de Notario Público, de los participantes, y de todo interesado.

29- Estos requisitos no fueron respetados por el comité de licitación de la CDEEE, pues en la apertura de ofertas económicas entregadas en sobres lacrados solamente se procedió a abrir un único sobre marcado con la oferta que resultaría gananciosa, supuestamente ganadora, siendo posteriormente adjudicada a las empresas ODEBRECHT-TECNIMONT, en un total quebrantamiento a las disposiciones legales mencionadas; lo cual se refleja en el acto notarial correspondiente.

30- También se produjo un inopinado cambio de fecha, con retroactividad, para la firma del contrato sin comunicarlo a los oferentes participantes, del 16 de diciembre 2013 al 29 de noviembre 2013, configurándose de esta manera una operación dudosa que reviste de poco crédito la firma del contrato de adjudicación.

31- El Departamento de Contrataciones Públicas del Ministerio de Hacienda, no respondió las distintas denuncias e impugnaciones que han sido realizadas mediante comunicaciones públicas, por Gezhouba-IMPE.

32- Antes de estas denuncias, en fecha 12 de noviembre 2013, la sociedad comercial POSCO ENGINEERING & CONSTRUCTION CO. LTD., en adición a su solicitud inicial, solicitó a la Dirección General de Contrataciones, investigar la existencia de relaciones comerciales entre y STANLEY CONSULTANS y ODEBRETCH, S.A., ante la posibilidad de un conflicto de intereses que pudiere afectar la igualdad de los oferentes de la licitación pública aludida; solicitó también a dicho órgano rector la suspensión del desarrollo de la licitación pública internacional aludida y disponer la prórroga del Acto de Apertura de Ofertas Económicas Semifinalistas, pautada para el 18 de ese mes, hasta tanto sea respondida la solicitud de investigación, así como la solicitud comunicada el 6 de noviembre de 2013, por parte de Contrataciones Públicas.

33- A juicio de POSCO, la empresa STANLEY CONSULTANS, contratada por la CDEEE como “asesora técnica para la licitación”, presuntamente ha sostenido relaciones comerciales con ODEBRECHT y “curiosamente el consorcio del cual ésta última forma parte, es el único que no ha sido descalificado del proceso”.

34- Mediante comunicación de STANLEY, de fecha 23 de octubre del mismo año, dirigida al LIC. JIMENEZ BICHARA, alega que ha completado la evaluación técnica preliminar de las ofertas 1, 2, 3, y 4, orden de clasificación en el cual el oferente 4, a saber, el de la propuesta 1303, ODEBRECHT, “tiene la oferta más completa y conforme a nivel técnico de los cuatro oferentes”.

35- Según el documento citado de STANLEY CONSULTANS, las calificaciones de un oferente como semifinalista requieren una valoración mínima de 40 puntos y el cumplimiento de la lista de requisitos técnicos; de acuerdo a lo establecido en las bases Fase de Ofertas y Cierre, cada oferta incluyó:

  1. a) Una oferta administrativa
  2. b) Una oferta técnica
  3. c) Una oferta de financiamiento
  4. d) Una oferta económica

36- Todas las ofertas deberán ser presentadas en sobres separados debidamente sellados; obviamente, así se hizo, pero se buscó que los tres ofertantes precalificados no llegaran a la fase de oferta económica, ya que fueron descalificados en la fase de evaluación técnica, con la finalidad de que quedaran fuera de la licitación. En la oferta económica la exponente GEZHOUBA GROUP y CONSORCIO IMPE, SRL, llevaban ventaja ya que su oferta de novecientos millones (US$900.000.000.00) de dólares, estaba preparada con un banco chino con sus documentos de aprobación inmediata.

About the author

Angel Moreta

Angel Moreta, jurista, sociólogo, y filósofo; Profesor-investigador de la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD), República Dominicana, Autor-Editor de Debateplural.

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